柳叶湖旅游度假区2022年工作总结和2023年发展规划

深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议决策部署，总结去年主要工作，分析当前经济形势，安排部署今年工作，动员全区上下凝心聚力、守正创新，砥砺奋进、实干笃行，加快推进社会主义现代化新柳叶湖建设。下面，根据区党工委研究的意见，我讲四个方面的内容。

一、理性看待成绩，坚定砥砺奋进的信心决心

刚刚过去的2022年，是柳叶湖发展史上极不寻常、极不平凡的一年。面对经济下行、疫情冲击、极端天气等超预期挑战，区党工委团结带领全区干部群众，紧紧围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的目标要求，坚决贯彻中央和省委、市委决策部署，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，扎实推进“三大支撑八项重点”工作，全力实施“六大专项行动”，为全市经济社会高质量发展作出了柳叶湖贡献。

过去的一年，我们乘风破浪、奋楫争先，在逆境中披荆斩棘，在险境中笃定笃行，在困境中爬坡过坎，用国省荣誉见证奋斗足迹，用群众福祉践行初心使命，用事业进步回报组织重托！这一年，我们共克时艰，交出了好于预期的年度答卷。柳叶湖河街获评国家级旅游休闲街区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区，柳叶湖“智慧护田”田长制管护系统入选“全省耕地保护十大典型案例”，交通问题顽瘴痼疾集中整治经验获全省推介。争取中央及省预算内补助资金1.4亿元，争资额度再创历史新高。文化旅游、市场监管、教育、金融、政务质效提升、耕地保护等工作有望获得市政府真抓实干表彰激励。这一年，我们众志成城，经受了空前复杂的疫情大考。抽调18000多人次，24小时值班值守两个高速健康服务点300多天，核查重点地区人员25.92万人次，核酸检测21.87万人次，牢牢守住了常德“北大门”。面对“11·12”“12·03”两轮突发疫情，全区上下尽锐出战、精准处置，以最小代价取得最好效果，平稳实现疫情防控措施调整转段。“三快四同步”工作模式得到国家指导组高度评价，“柳湖蓝”“志愿红”“天使白”成为“疫”线最暖心的底色，联防联控机制、临时党支部成为最坚强的堡垒。这一年，我们负重前行，守牢了安全安定的社会大局。时刻紧绷安全生产之弦，成功应对60年来最严重旱情和极端对流天气引发的灾情险情，实现了安全生产零事故、防灾减灾零死亡、森林火情零发生。采取坚决果断措施，妥善处置了各类信访积案和历史遗留隐患，圆满完成了保大庆、保大会、保大局的重大政治任务，集中展现了柳叶湖干部敢打硬仗、能打胜仗的魄力与能力！

通过一年的艰苦拼搏，全区经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展势头。完成地区生产总值45.74亿元，增长5.2%；完成一般公共预算收入3.35亿元，固定资产投资27.66亿元；接待游客155.7万人次，旅游综合收入15.1亿元；实现社会消费品零售总额11.82亿元，同比增长2.5%。

1. 聚焦产业攻坚，推动了质量和体量同增长。纵深推进产业发展攻坚行动，支持重点投资项目签约落地，支持各类市场主体聚集发展。产业空间更加广阔。创新提出“生态立区、旅游兴区、产业强区”的发展战略，确立“休闲健康活力区、城乡共富样板区”的发展愿景，谋定“一体两翼、三区共进”的发展路径。启动编制全区产业发展规划，明确了以“文旅休闲、运动健康”为主导、以“总部经济、数字科创、都市农业”为特色的“两主三特”产业体系，构建了“一圈双扇四环多点”的空间布局，加快推动产业格局由“单核支撑”向“多极发展、多点发力”转变。招大培强更加务实。坚持以存量引增量、以市场换产业，成立全区招商引资工作领导小组，健全招商工作联席会议运行机制，组织举办“聚焦柳叶湖”招商沙龙活动，招大培强的体制更顺、氛围更浓、成效更实。签约引进亿元以上产业项目6个，其中，总投资超30亿元的蓝城康旅综合体、总投资超10亿元的中联重科产业研究院均成功入选“省级重点产业项目库”；和为通讯等20家成长型税源企业落户落地，内联引资完成10.45亿元，超额完成市定指标任务。市场主体更加多元。围绕优化营商环境“生命线工程”打出组合拳，制定出台复商复市、稳定房地产市场、促进市场主体高质量发展等激励举措，建立机关干部常态化助企暖企护企工作机制，深入推进“送解优”“走解优”行动，政务服务事项网办率100%，99项民生事项下沉镇（街道）“就近办”，19项高频事项“一窗通办”，天利置业、东佑鞋业等市场主体营商矛盾得到妥善处理。全年留抵退税2.41亿元，净增市场主体1103户、“四上”企业9家，基金小镇累计入驻各类企业（机构）115家，资金管理规模近300亿元。柳叶湖产业投资有限公司在湖南股交所成功挂牌，企业上市实现“零”的突破。

2. 聚焦文旅主业，促进了品牌与效益同提升。坚持全域统筹、重点攻坚，“国家级旅游度假区”的成色更足、招牌更亮。产品供给实现突破。整合既有文旅资源，按照“微改造、精提升、本土化”的原则，充分挖掘柳叶湖“渔文化”“水文化”，创新打造第一款沉浸式休闲体验产品渔歌艺术营地、第一台大型奇幻光影水秀《柳叶船说》、第一个智慧旅游终端“柳叶湖一码游”微信小程序，适时推出星际探索乐园等全新业态，“五一”“十一”等重大节庆期间，游客接待量等行业指标均居全省前列。宣传推介取得实效。圆满承办全市旅游发展大会，精心组织参加湖南文化旅游产业博览会、“湖南人游常德”推介活动，湖南卫视《花儿与少年4》在沙滩公园实景拍摄，柳叶湖生态美景亮相央视新闻联播《大美中国》，旅游影响力已经走出国门，正在走向世界。市场消费破“疫”复苏。扎实开展“1+8+N”消费促进系列活动，河街“夜经济”火爆出圈，年客流量超过500万人次，拉动夜间文旅消费近2亿元，渔歌艺术营地成为打卡消费“新地标”，人民网、新华社、经济日报、湖南日报等主流媒体进行了专题报道。房地产交易会成交住宅127套、销售金额1.3亿元，“湖畔音乐节·七夕露营嘉年华”拉动汽车、住宿餐饮等消费超过1200万元。

3. 聚焦提质增效，确保了城市与乡村同发展。坚持以“绣花”功夫抓管理、促提升，全力打造精致城市、精美乡村。城镇更新有序推进。圆满完成常益长高铁柳叶湖段环境提质改造工作，为高铁开通运营创造了优质外部环境。国际会展中心、玉盘路等达到序时进度，新建改建农村道路7公里，新增城市绿地10万平方米，肖伍铺污水管网改造、阳湖产业路建设如期竣工，太阳山水厂提级改造全面完成，柳叶湖实现城市供水全域覆盖。乡村振兴提效增速。深入推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持主要帮扶措施总体稳定，“一户不返贫、无人新致贫”的攻坚成果持续深化。稳步实施“六大强农”行动，耕地“两化”整治取得实效，违法用地连续三年实现“零增长”，粮食种植面积和产量超过市定标准，市民下乡、能人返乡、产业兴乡“三乡工程”模式逐步成熟，“柳叶湖鲜”区域公共品牌初具规模，农业总产值首次突破9亿元，乡村振兴年度考核进入全省第一方阵。城乡面貌持续改观。以新一轮全国文明城市创建为契机，全面推进城乡人居环境、城镇风貌提质改造行动，探索实施“领导联社区、单位包小区、企业帮邻区、服务上街区、居民管宅区”共建共创模式，空中飞线等一批城市“顽疾”得到有效治理。集中整治背街小巷、破损路面180余处，拆除违法建设191宗、3万平方米，建成农村幸福屋场2个、美丽庭院103个。城市长效管理考评总分居城区第一，农村人居环境整治工作连续四年排名“五区”第一。

4. 聚焦底线底板，实现了民生与安全同保障。始终坚持用心用力抓民生、保安全，全区群众的获得感、安全感有新提升。民生事业协同推进。省重点民生实事办理扎实有效，市“六位”实事惠民行动推进有力，新增停车位1158个，新增城镇就业600人，新增幼儿园学位450个。城乡养老、社会救助、残疾人“两补”提标扩面，兜底保障应保尽保。“双减”工作落地见效，市一中柳叶湖学校获评湖南省文明校园，复基小学获评湖南省学校心理健康教育先进单位、常德市五一劳动奖。社会保障全面加强。城乡低保、残疾人“两补”、特困救助等保障标准持续提高，养老、失业、工伤保险、困难人员医保等持续普惠扩面，新设立“健康驿站”1处，新建成村（社区）养老服务中心4家、儿童之家4家。生态环境持续改善。深入打好蓝天碧水净土保卫战，严格落实河长制、湖长制、林长制，持续开展山水林田湖一体保护修复，各项约束性指标好于国省市考核标准。荷花公园雨污混排等交办问题整改到位，万金障、青年碈农村黑臭水体治理完成，“两山”实践创新基地建设有序推进，花山社区获评市生态创建示范社区。大湖水质持续稳定在地表水Ⅲ类及以上标准，环境空气质量稳居城区第一。安全形势稳定向好。紧扣党的二十大安保维稳工作主线，常态化扫黑除恶、禁毒斗争纵深推进，“安全生产十件实事”全面完成，交警大队获评全省公安交警系统党建带队建示范单位，公安分局获评全市“喜迎二十大 忠诚保平安”成绩突出集体，“常德市消防救援支队柳叶湖水域救援培训基地”挂牌运行。扎实开展自建房安全专项整治，排查自建房12319栋，经营性自建房整治达到序时进度，公众安全得到有力保障。持续深化市域社会治理现代化试点建设，稳妥推进城建、金融、养老领域相关问题处置化解，赴省进京信访批次同比下降75%、300%。群众安全感、满意度测评位居全市第一方阵。

5. 聚焦党的建设，保持了能力和作风同进步。全面落实新时代党建新要求，持续强化基层基础，管党治党焕发新气象。思想政治更加坚定。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，组织开展各类培训20余期，党员学习教育实现100%覆盖。充分发挥微信公众号和官网主阵地作用，打好意识形态领域主动仗，全年未发生重大负面舆情事件。组织建设更加务实。严格落实干部调整“六大原则”，完成新一轮干部调整工作。全面开展基层党组织整建提质、“消薄攻坚、引领提升”专项行动，选派驻村工作队16支，7个集体经济薄弱村全面消薄；新建“两新”党组织5个、党群服务站1个，“柳湖清波委员工作室”“民建柳叶湖支部会员之家”揭牌成立。月亮社区获评省级“巾帼文明岗”“湘妹子能量家园示范点”。政治生态更加清朗。高标准配合完成市委常规巡察，高质量开展区级监督检查115次，党纪政务处分12人，组织处理21人，各级党组织得到全面“政治体检”。深入实施“清廉柳叶湖”建设，党风廉政建设责任制谈心谈话融入日常、贯穿全年，谈话对象实现全覆盖，纪检监察信访举报同比下降49%；创新打造清廉文化教育基地和清廉文化走廊，清廉医院建设经验全市推介，《清廉时代》宣传片登上人民网、三湘风纪等主流媒体。奋进合力更加凝聚。高度重视统一战线、党管武装、国防动员和教育、退役军人服务保障、民兵预备役和“双拥”工作，充分发挥工青妇、文联等群团组织优势作用，凝聚起了上下同心、团结奋进的磅礴力量。

过去一年，我们在克难奋进中保持了增长态势，在创新创造中展现了担当作为，在激烈比拼中实现了争先进位。取得这样的成绩，是市委市政府坚强领导、科学决策的成果，是社会各界充分信任、共同奋斗的结果，展现了我们柳叶湖干部敢作敢为、善作善成的作风和能力。在此，我代表区党工委，向所有支持、参与柳叶湖发展的各界朋友、全体劳动者和建设者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

事非经过不知难，成如容易却艰辛。在满怀收获的同时，我们也要清醒地看到，当前还存在不少困难和问题。主要是“三个不适应”：一是经济增长方式与高质量发展的要求不适应。投资型拉动仍是经济增长的主要方式，经济总量不大、结构不优、实力不强，财政收支平衡矛盾突出。二是综合治理能力与高质量发展的要求不适应。去年的疫情大考，暴露了我们在社会基层治理方面的诸多短板和问题，支部建在网格上、党旗飘扬在社区、以党建带群建等方面还有明显不足。三是争先创优意识与高质量发展的要求不适应。少数干部赶考答卷意识不强、改革攻坚能力不够、比学赶超动力不足，“以实绩论英雄”“唯实干论”的氛围还要持续加强。面对这些现实问题，我们要有充分的认识、高度的警醒，主动在改革发展中破题解题，在创新实干中答题答卷。

二、综合分析形势，锚定砥砺奋进的方向方位

30年的艰苦奋斗，柳叶湖站在了“二次创业”的全新时代方位。历史总是要前进的，只有与历史同步伐、与时代共命运，才能赢得光明未来。市委八届四次全会明确提出，到2035年，全市基本实现社会主义现代化，经济实力、创新发展力、城市影响力大幅提升，地区生产总值突破万亿大关，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；常德成为现代化区域中心城市，建成工业强市、农业强市、贸易强市、质量强市、交通强市，实现教育强市、科技强市、人才强市、文旅强市、体育强市目标，基本完成数字常德、健康常德、美丽常德、法治常德、平安常德、清廉常德建设任务。从2035年到本世纪中叶，建成经济实力雄厚、现代产业兴旺、创新动力强劲、城乡融合深入、人民生活幸福、文化事业繁荣、生态环境美好、社会治理高效的社会主义现代化新常德。全区上下要研深悟透市委的决策部署，闻令而动、紧跟紧随，坚决把市委战略融入柳叶湖高质量发展全过程，努力把宏伟蓝图变成美好现实。

面对新的发展常态，我们要看到有利条件和难得机遇，主要是“三个可预期”：从发展现状看，“稳”的态势在持续。我们已经形成了全区产业规划的中期成果，发展战略、愿景目标和实现路径都已经确定，“稳”的基础更加牢靠。经过多年努力，全区市场主体总量和质量都有大幅提升，随着疫情防控的调整转段，投资动力、市场红利将集中释放，“稳”的趋势更加明确。蓝城康旅综合体、中联重科产业研究院等项目将在年内开工建设，国际会展中心将投入运营，一批前景好、带动性强的企业实体加速成长，“稳”的支撑更加强劲。从发展前景看，“好”的因素在汇聚。党的二十大极大振奋了全国各族人民的精气神，中央、省委经济工作会议明确提出要把扩大内需放在首位，巩固壮大实体经济根基，加快建设现代化产业体系，将带来财政、产业、市场等多重政策利好。市委提出大力实施“强中心城区”战略，柳叶湖作为中心城区的重要组成部分，我们要充分认识在践行市委战略中的重要使命和历史任务，全面融入、率先作为；要充分认识自身优势在引领中心城区发展的先决地位和突出作用，因势利导、主动作为；要充分认识区域竞争、产业竞争的紧迫性和严峻性，解放思想、创新作为，以“一域之彩”为全市争光。从发展动能看，“新”的潜力在成长。随着常德迈入“高铁时代”，“高铁经济”叠加的要素聚集效应、品牌推广效应和产业梯度转移效应，将成为柳叶湖“走出去”“引进来”的重大战略机遇；“后疫情时代”文化旅游、运动康养等市场预期逐步回归，与我们“两主三特”产业定位高度契合，柳叶湖完全有基础、有实力承接好、转化好这一轮投资红利、消费红利。同时，经过疫情防控、文明创建等大战大考，进一步锤炼了我们的作风和本领。这些都是推动柳叶湖各项事业进步的底气所在、力量所在，我们要察势明势，乘势而上，在建设社会主义现代化新柳叶湖的进程中干在实处、走在前列！

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是柳叶湖转型发展的关键之年，做好今年工作意义重大，总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕推进中国式现代化，全面贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实省委“三高四新”战略定位和使命任务，抓实抓细“两个统筹”，深入推进“六大专项行动”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，大力实施“生态立区、旅游兴区、产业强区”战略，聚焦“两主三特”产业建设，争创全省现代服务业创新发展区，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力书写社会主义现代化新常德的柳叶湖篇章。

经区党工委系统研判、综合考量，确定今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长7.5%以上，游客接待量和旅游综合收入增长15%以上，全社会研发经费投入增长15%以上。

这些预期目标，是深入分析宏观形势，结合柳叶湖实际，科学审慎确定的。抓好全年工作，要把握好三个原则要求：

1. 始终保持同题共答的工作格局。稳是关键词、进是必答题、实是总标准。要强化系统观念，全力办好发展经济这个最大实事，全力推动“产业强区”这个“一号工程”。要妥善处理好定位与地位、战略与策略、部门与全局、当前与长远的关系，全区上下团结成“一块坚硬的钢铁”，齐心协力谋大局，握指成拳出大力，群策群力推动更高质量发展。

2. 始终保持争先创优的目标导向。让“实干出彩、有为有位”成为鲜明工作导向。每月列出任务清单、责任清单、进度清单，每季度晒成绩、排位次、定奖惩，以旬保月、以月保季、以季保年，以时间换空间，积小胜为大胜，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创成为新风尚、新常态。

3. 始终保持务实为民的根本宗旨。坚持以群众呼声为第一信号、群众力量为第一依靠、群众满意为第一标准的“三个第一”群众工作模式，切实解决一批群众“急难愁盼”事项，让干部“答题”，请群众“打分”，高质量交好同心共富的时代答卷。

三、聚焦重点任务，明确实干笃行的发展举措

实现全年预期目标，要重点抓好以下五个方面的工作：

1. 稳经济、促转型，构筑优势集聚的产业新格局。牢牢抓住产业这个“稳定器”“压舱石”，持续壮大实体经济，加快建立现代产业体系。大力推进产业强区。聚焦“两主三特”产业体系，制定出台“产业强区”实施方案，加快主导产业“提档”、特色产业“抢滩”、新兴产业“破冰”，真正让党工委确定的发展战略、目标愿景、产业路径落地生根、开花结果。加快审议落地全区产业发展规划，用一流规划引领产业建设：文旅休闲产业要借力“高铁红利”推动全链条整合，打造区域最美城市门户；运动健康产业要发挥特色优势，合理引导市场预期，打造休闲健康地标；总部经济要依托高铁枢纽集聚高端要素，引进落地一批区域型、功能型企业（机构）总部；数字经济要大力营造应用新场景，培育创意经济、流量经济等新业态，打造高端科创智谷；都市农业要依托景、城、乡融合的区位优势，建设乡村振兴新样板和农旅融合新标杆。多点突破招大培强。紧盯政策导向争取项目，围绕优势资源、主特产业、民生需求等方面，高标准做好项目包装，高效率推进投资申报，办好柳叶湖创投峰会，最大力度争取政策投资、带动社会投资。今年，产业项目包装推介总量要达到20个以上，专项债券、国省投资等方面要取得新突破。紧盯产业导向招引项目，聚焦有实力、有潜力的重点企业群体，办好德商回归和返乡创业系列活动，实现精准对接，提高成功率和实效性，力争年内新引进2-3个10亿元以上产业项目。紧盯过程导向推动项目，持续深化“四个一”服务模式，进一步完善全过程推进机制，紧密对接健康智慧谷等意向性项目，加快国际会展中心、品缦酒店等项目建设进度，确保蓝城康旅综合体、中联重科产业研究院等项目年内开工建设。打造一流营商环境。全面实施政策服务、市场服务、阵地服务、走访服务、数字服务“五服临门”行动，持续提升柳叶湖的首位度和融合度、管理的精准度和灵敏度、对外的知名度和美誉度、市场的活跃度和对市域经济的贡献度。常态化开展“送解优”行动，完善涉企投诉受理和调查处理快速反应机制，坚决打击破坏发展环境的行为，让广大投资者放心投资、放手创业、放胆发展，力争年内新增市场主体1100户以上，新增“四上”企业10家以上。高位推动改革开放。以新业态、新模式赋能升级传统商贸服务业，全力创建省级现代服务业创新发展区。积极推进财政体制、管理权限、土地政策等重点领域改革，争取破除一批制约发展的体制机制障碍。搭建“院校企地”四方联动平台，建立企业技术需求库和科创成果转化库，尽快启动与市内“五大高校”的深度合作，力争全年新增高新技术企业5家以上。抢抓湖南省作为国家内外贸一体化试点地区的政策契机，推动外经贸产业中心创新发展，全区实现进出口总额3500万美元以上，实际利用外资100万美元以上。大力发展青年经济，充分发挥“双创空间”孵化转化作用，助力初创企业、小微企业成长壮大。

2. 强文旅、活消费，激发独特活力的发展新动能。疫情向后退，文旅向前进。要进一步聚焦文旅主业，抢抓重启之“旅”新机遇，切实培大总量、培优结构、培强质量。品牌建设要更深入。坚持以文塑旅、以旅彰文，持续提升国家级旅游休闲街区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区的影响力和美誉度，做强“夜经济”“市井文化”品牌。以渔歌艺术营地为载体，建设集“观剧、品宴、赏景”于一体的水上移动剧场，创树“大湖大船”全新旅游品牌。办好柳叶湖国际马拉松赛和各类群众性健身活动，争创国家体育旅游示范基地。大力招引知名文旅品牌运营商，研发特色文创商品，塑造特色文旅休闲IP，走稳走实品牌化、品质化发展路线。消费场景要更丰富。紧跟短途高频、场景创新、市场下沉等休闲旅游新趋势，围绕“玩什么、吃什么、买什么”等消费需求，构建供给更足、服务更优、口碑更好的消费新场景。整合司马楼、湖仙岛、环湖园博走廊、旅游驿站等文旅资源，落地渔樵耕读奇趣宝库项目，打造“环湖游一圈，品鉴五千年”的沉浸式体验线路；以清廉文化教育基地、太阳谷美丽乡村等为载体，积极承接廉政教育、党建、团建、工会和研学等消费需求，打造主题活动、群团消费新高地；全面推广“柳叶湖一码游”智慧终端，丰富拓展应用功能，打造智慧导游导览、订阅订购、便民生活服务的一体化综合应用平台。宣传营销要更高效。要以建区30周年为契机，围绕“三十而立正青春”主题，坚持“节俭办会、注重特色、隆重精彩”的原则，高水平办好系列活动。各级各部门要高度统一思想，全面回顾奋斗历程，系统总结发展成就，集中展示美好前景，务必把系列活动办成聚心聚力聚神、引资引才引客的展示会、洽谈会、招商会。要突出“文化旅游、休闲度假”特质，定好一句形象口号、创好一首代表歌曲、拍好一部宣传大片、编好一本招商指南、办好一系列展览展演，以“五好”成果整体推介全新形象、全力提振发展信心。

3. 强统筹、提品质，展现美丽开放的窗口新风采。围绕宜居宜游宜业宜学宜养“五宜超群”目标，把柳叶湖打造成城乡共富、近悦远来的首善之地。加快建设现代城市。全面融入“强中心城区”战略，持续完善城市功能，提升综合承载能力。加快体育公园等城建项目进度，力争年内完工并投入使用。抓好城镇风貌改善，巩固高铁沿线环境综合整治成果，打造产城融合、城市更新、展示形象的产业线、生态线和景观线。深化“社区、小区、邻区、街区、宅区”共创共建活动，全力以赴做好全国文明城市创建工作。全面推进乡村振兴。积极探索巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的柳叶湖路径，促进脱贫群众稳收增收。扎实做好耕地保护工作，坚决守牢粮食安全红线，确保粮食种植面积稳定在7万亩以上，粮食产量稳定在3万吨以上。深入实施“六大强农”行动和“三乡工程”，大力发展有机产业，支持、引导农产品品牌整合提质，着力打响“柳叶湖鲜”区域公共品牌。持续推动“骨干企业联社区”帮扶活动，引入“开心农场”“云农场”等共享农业应用场景，建好太阳谷乡村振兴示范片。不断厚植生态优势。以“两山”理念为统揽，积极推进国家级“两山”实践创新基地创建，打造更具竞争力的生态空间。巩固提升蓝天碧水净土保卫战攻坚成果，严格落实河湖长制、田长制、林长制，健全以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，加快推进农用地土壤污染防治和安全利用，全面统筹入河湖排污口系统治理、污染物协同控制和污染天气应对，确保环境空气质量持续稳定在国家Ⅱ级标准、地表水达到或好于Ⅲ类标准、土壤环境质量总体稳定，全面筑牢生态屏障。

4. 强保障、增福祉，绘就幸福和美的民生新画卷。坚持尽力而为、量力而行，抓好普惠性、基础性、兜底性民生保障，稳步推进共同富裕。扎实办好民生实事。紧紧围绕“幼有优育、学有优教”目标，统筹城乡教育资源，稳步推进“三名四优”建设，重点抓好市一中柳叶湖学校、复基小学名优特色学校建设，擦亮柳叶湖基础教育品牌。探索开展劳动教育、职业教育，做好重点群体就业服务工作，创建省级示范性劳动教育基地。积极应对疫情防控新形势新要求，建立与湘雅常德医院“双向转诊”的联合响应机制，加快区级公共服务能力提升项目建设，切实增强疾病预防和医疗救治能力，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。全力打造“便民生活服务圈”，探索实施“机构服务、居民打分”的新型物业服务模式，完善“能进能出、优胜劣汰”的市场化竞争机制，引导物业管理机构真正把“家门口的服务”做优、“小区大管家”的角色做实；鼓励大型商超、连锁零售企业设立区域配送中心、布局社区零售网络，切实解决居住小区“线上购物难、线下配送难”的现实问题，打通居民服务的“最后一米”，让“高品质生活区”实至名归。持续推动提标扩面。实施全民参保计划，提高社保待遇水平，抓好社会救助兜底保障工作，加大对留守儿童、孤寡老人、残疾人等特殊群体的动态监测和关爱救助力度，完善社区居家养老服务网络，推进儿童之家建设和残疾人无障碍设施、村（社区）日间照料中心提质改造。统筹社会事业发展。抓实党管武装工作，加强“双拥”共建、优抚对象服务管理，强化退役军人服务保障，协调推进民宗、统战、老干、群团、审计等工作，充分调动各方面干事创业的积极性，形成奋进新征程、建功新时代的浓厚氛围和生动局面。

5. 强底板、保安全，开创协同高效的共治新局面。更好统筹发展和安全，坚持用确定性努力应对不确定性变化，持续加固安全屏障。严防各类风险。坚持量入为出、开源节流，严格落实财政预算管理，切实兜牢财政“三保”和不发生债务风险的底线。全年事业运行类项目除政策性配套、民生民本支出外，一般性支出压减20%以上、事业发展类项目压减30%以上。加大涉众型金融风险预防处置力度，强化惠民惠农财政补贴资金监管，牢牢守住老百姓的 “钱袋子”。扎实做好保交楼、去存量、促消费等工作，推动房地产向新发展模式平稳过渡。抓实安全生产。统筹推进建筑施工、特种设备、燃气管道等领域隐患排查，持续开展交通问题顽瘴痼疾、地灾防治、铁路沿线安全、森林防灭火、消防安全、危化品安全、护校安园等专项整治行动，坚决完成非经营性自建房整治销号任务，切实减少一般事故，全面遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。创新社会治理。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，推动社会治理和服务重心向基层下移，进一步完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理体系。深化平安柳叶湖建设，常态化开展扫黑除恶和打击养老诈骗、非法集资、未成年人保护等专项行动，着力打造市域社会治理“柳叶湖样板”。畅通“三级”指挥平台，运行“四大”勤务联动，探索实施“警保联动、快速反应”的立体化防控新模式，营造警民共治共享的社会治理新格局。

同志们，路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十大精神，认真落实 “三高四新” 战略定位和使命任务，在市委市政府的坚强领导下，砥砺奋进、实干笃行，奋力书写社会主义现代化新常德的柳叶湖篇章！