常德市发展和改革委员会（常德市国防动员办公室）2022年工作总结及2023年工作思路

一、2022年全市发展改革工作回顾

2022年是极为不易的一年，疫情反复，经济下行，叠加需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，全市经济社会发展经历了前所未有的严峻考验。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市发改系统在市委市政府的坚强领导下，爬坡过坎，涉险过滩，着力推动经济持续恢复，较好地完成了各项工作任务。

1.在抓党建、促廉政中筑牢根基。一是强化政治理论学习。始终把学习党的二十大精神作为首要政治任务，通过领导班子集体学、班子成员带头学、专题会议集中学等形式，引领全体党员深学践悟、深信笃行。全面树立发改机关首先是政治机关、政治机关首要是政治过硬的导向，常态化执行“第一议题”制度，组织党组中心组理论学习13次，把讲政治的要求体现在具体工作上。二是夯实党建基础。牢固树立大抓基层的鲜明导向，实施支部“五化”建设提质工程，3个党建案例入选全市示范典型；严格落实“三会一课”、主题党日等基本制度，着力打造“发改剧场”“业务大讲堂”“青年干部论坛”等党建品牌，不断推动党建业务互融互促。三是大力建设清廉机关。着力打造让组织放心、让企业顺心、让群众称心、让家人安心的“四心”机关，把廉政建设融入到具体工作中。建立科级及以下干部廉政档案信息库，委内干部自导自演的警示教育片《选择》被三湘风纪推介宣传。加强巡察问题整改，出台《五项禁令、两个一律》，对市委反馈的42个问题坚持做到立行立改、跟踪问效。

2.在谋发展、稳经济中展现担当。一是加强经济运行监测。对地区生产总值、投资、服务业、居民收入等主要经济指标高频调度、及时施策，率先在市州中修订市县两级《高质量发展综合绩效评价指标体系》，推动高质量发展指标整体得到改善和提升，连续4年力保有区县市纳入省政府真抓实干督查激励高质量发展表彰名单。二是全力抢抓政策机遇。围绕服务融入新发展格局、对接强省会战略、强化“三力”支撑、落实扩大内需战略、壮大生产性服务业等加强宏观政策谋划，第一时间出台落实国省稳住经济一揽子政策100条措施，推动政策红利加速转化为“真金白银”。全年累计发行地方政府专项债104.98亿元，争取上级专项资金67亿元，圆满完成“双10%”目标；投放基金项目11个、金额19.3亿元，排名全省第一位。三是加快推进项目建设。创新实施“骏马蜗牛”榜项目激励机制，省、市重点建设项目分别完成年度计划的122.2%、110.3%，全市人民期盼已久的常益长高铁提前半年开通运营，石门电厂三期（总投资52.7亿元）、桃源抽水蓄能电站（总投资82.7亿元）等重大项目在短暂的政策窗口期内提前开工。加大政府投资项目建设力度，中央预算内投资计划执行情况考评连续两年排名全省第一。

3.在抓改革、激活力中彰显作为。一是稳步推进重大改革。加快投融资体制改革步伐，修订《常德市政府性投资项目管理办法》，对总投资1000万元（含）以下、不需新增建设用地的政府投资项目简化立项批复程序。顺利完成国防动员体制改革，转隶融合工作有序推进。统筹抓好要素市场化配置改革、农业水价综合改革、低空空域管理改革等其它改革任务。二是持续优化服务环境。深入推进“一件事一次办”，严格落实各项降费减负政策，分3批次通报21名违规评标专家。信用体系建设工作获省政府真抓实干督查激励表彰，“信易贷”助力中小微企业、履约践诺信息归集等做法和成效获国家发改委推介。三是积极引导产业发展。产业园区数字地图建设加快推进，工业园区调区扩区事项有序铺开，牵头负责的新能源与新能源汽车产业产值增长15.8%。中泰特装获批国家级企业技术中心，实现了我市国家级研发平台“从无到有”的重大突破。为中联建起、中联液压、天鼎丰等3家工业企业累计争取先进制造业和核心技术攻关资金2.15亿元。全市净增规上服务业企业50家，新增省级“两业”融合发展试点企业3家，18家企业纳入省产教融合型企业储备库。

4.在办实事、惠民生中体现情怀。一是规范市场价格秩序。出台《常德市清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案》，开展涉企违规收费专项整治，确保“清单之外无收费”。紧盯重要民生商品及防疫物资常态化开展价格巡查监管。科学调整市城区停车收费标准，进一步规范城市停车秩序，减轻市民停车负担。累计发放低收入群体价格临时补贴2547万元，受惠群众30余万人。二是全面助力乡村振兴。大力实施易地扶贫搬迁“五大提升”行动，争取5.69亿中央预算内资金支持重点地区排涝能力建设、主要支流治理、病险水库加固等，不断提升乡村水安全保障能力。积极开展以工代赈，筛选实施项目97个，带动农村务工群众16160人。牵头制定《常德市“十四五”支持革命老区振兴实施方案》。有序做好第十轮对口支援工作。三是助力公共事业发展。积极申报并成功获批国家积极应对人口老龄化重点联系城市和全国管网漏损治理试点城市。实施社会民生重点建设项目31个、完成投资91.2亿元，为常德保障性安居工程、常德市第一人民医院分别争取中央预算内资金8.37亿元、2亿元。

5.在保安全、防风险中守牢底线。一是严守粮食安全底线。坚持粮食安全党政同责，强化粮食流通监管，轮换地方储备粮10.4万吨，守住了“农民种粮卖得出”“超标粮不流入口粮市场和食品加工企业”两条底线，落实粮食安全责任制获省政府真抓实干督查激励表彰，相关做法获国家粮食物资储备局宣传推介。二是做好能源保供工作。新获批新能源开发项目17个，总投资120亿元。提前谋划应对极端气候影响，印发《常德市应对极端气候影响责任清单》《常德市迎峰度冬能源保供应急响应方案》，督促能源企业做好燃煤储备，加强迎峰度夏度冬能源保供。统筹推进碳达峰行动，编制《常德市碳达峰实施方案》，着力规划和构建“1+N”双碳政策体系。三是筑牢生态屏障。严格“两高”项目管理，对存量、在建和拟建项目实行清单化、动态化管理。2021年长江经济带警示片披露的桃花源风景名胜区外围保护地带采砂问题在全省率先完成整改销号，石板滩石煤矿区治理成为全国“督察整改看成效”、长江经济带警示片正面典型。四是严控债务风险。从严从紧约束政府投资行为，市级政府投资计划较2021年压减69个、年度投资计划调减45.3亿元。有力有序推进国有平台子孙公司“关停并转”。此外，群团、工会、老干、平安创建、信访维稳等其他各项工作进展顺利。

回顾过去一年，一些经验值得总结：一是注重深学笃行讲政治。始终站稳政治立场、把牢政治方向，对上级重要精神第一时间贯彻，对党委政府部署第一时间响应，对领导指示批示第一时间落实。二是注重把握规律抓机遇。坚持务虚与务实、宏观与落地紧密衔接，不断增强对形势的预见性、政策的敏锐性、工作的主动性，在变化中抢抓机遇。三是注重协同联动强统筹。坚持系统思维，工作落实过程中积极回应群众呼声、对接企业诉求、加强部门联动，市县两级、科室之间始终保持紧密的协调配合。四是注重守正创新争先进。各项工作紧盯排名全省全市前列目标不动摇，善于探索新机制、创造新模式、开辟新渠道，全力以赴争先创优。这些行之有效的经验，希望大家长期坚持。

二、全力做好2023年发展改革工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划中期评估之年，工作千头万绪，形势复杂多变，竞争你追我赶。需要从全局出发，抓住主要矛盾，聚焦关键环节，纲举目张做好各项工作。

（一）明晰目标方向

2023年的工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、中央和省委、市委经济工作会议精神，围绕“一个主题”，紧扣“一条主线”，实现“三大目标”，努力推动各项工作走在全省全市前列。

1.围绕“一个主题”。即围绕“高质量发展”这一主题，高质量发展的主题是“十四五”乃至更长时期全国各地经济社会发展的主题，全市发改系统要着力推动工作指向向高质量发展目标发力，工作摆布向高质量发展需求靠拢，工作重心向高质量发展短板倾斜，推动全市经济实现质的有效提升和量的合理增长。

2.紧扣“一条主线”。即紧扣“推动实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合”这一主线。这既是党中央基于新时代新征程党的使命任务提出的重大战略举措，也是我们稳定经济增长和加快推进社会主义新常德建设的有效途径。全市发改系统要以落实省委省政府“打好打赢发展六仗”和市委市政府“六大专项行动”“四个十大项目”为抓手，着力增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用，持续推动全市经济运行整体好转。

3.实现“三大目标”。一是经济指标如期完成。地区生产总值增长7%以上，社会消费品零售总额增长7.5%以上，固定资产投资增长8.5%以上，居民消费价格指数上涨3%左右，城镇调查失业率5.5%左右，居民人均可支配收入增长7%以上。二是考核评价争先进位。省绩效考核高质量指标“保五争四”，省绩效考核重点任务指标“保三争二”，省真抓实干督查激励力争“大满贯”；市绩效考核确保优秀等次。三是工作管理再创特色。力争在项目管理上探索新机制，在粮安管理和价格管理上创造新模式，在改革试点中形成新经验，在机关宣传上开辟新渠道，成功获评一批国省荣誉称号，一批经验做法被国省宣传推介。

（二）聚焦工作重点

1.聚焦宏观经济运行，提升参政设谋水平。一是全力打好经济主动仗。扎实推进稳经济一揽子政策和接续措施落地见效，出台《常德市打好经济增长主动仗工作方案》。加强重点指标监测调度，对主要经济指标、绩效考核重点任务指标和高质量发展评价指标实行月调度、季分析，加大对重点行业、重点企业、重点项目的精准调度督导，做到以月保季、以季保年。二是加强重要问题和政策研究。密切关注宏观政策动态，围绕党的二十大重大决策部署、市委经济工作会议提出的重点任务，以及经济运行中的重大问题加强政策预研储备，深入开展“发改系统大调研”“发改青年干部论坛”等调研活动，提出更多推动经济社会高质量发展的意见建议。三是抓好区域发展战略谋划。围绕对接成渝双城经济区、强中心城区、高铁经济带等加强战略谋划，加快推进以县城为载体的新型城镇化建设，按照“一县一策”原则科学编制区县市城镇化实施方案。积极抢抓国省“十四五”规划中期评估和调规修编机遇，力争西洞庭湖平原灌区、四口水系综合整治、沙安高速、石桃高速、铁路专用线等一批重大项目纳入国、省规划笼子。

2.聚焦扩大有效需求，筑牢经济增长底盘。一是发挥投资杠杆效应。以推进四个“十大项目”建设为重点，实施重点建设项目273个，年度计划投资864.5亿元。全力推进石门电厂（三期）、桃源木旺溪抽水蓄能电站、益常高速复线等重点项目建设，加快形成“建成一批、续建一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的项目梯队，力争民间投资、高技术产业投资占固定资产投资比重分别达到60%、15%以上。抢抓机遇争取国省政策性资金支持，力争争取国省资金和项目投入占全省份额10%以上。二是推动消费持续复苏。巩固提升传统实物消费，出台《常德市推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质行动方案》，鼓励和促进房地产、新能源汽车、养老服务、教育医疗等消费，推动线上线下消费融合。持续恢复和扩大文旅消费，有效利用高铁贯通新优势，支持和引导“湖南人游常德”，策划和开展一批促消费系列活动。三是助力外向型经济破局。深度融入 “一带一路”、长江经济带发展和长江中游三省协同发展战略，积极推动宜常高铁、松虎航道、沙安高速等项目前期工作。抓好自贸区改革创新经验复制运用，配合做好协同联动区建设。积极推进桃花源机场航空口岸再次临开，大力发展通用航空，统筹推进通用机场和临时起降点前期工作，争取1个正式启动建设。

3.聚焦实体经济回暖，增强产业供给质量。一是助力“五好”园区建设。进一步优化园区产业定位和空间布局，鼓励园区、企业联合高校、科研院所积极争创工程研究中心、企业技术中心、双创示范基地等创新平台，不断增强园区集聚效应。指导园区做好调区扩区工作，深入推进园区循环化改造，抓好化工园区认定和复核，争取常德经开区、汉寿高新区认定为全省第二批化工园区。牵头做好省级重点招商引资项目策划申报工作。二是推动服务业升级。以服务制造业转型升级为重点，大力发展现代物流、法律服务、检测检验、工业设计等现代服务业，继续做好生产性服务业高质量发展“10条”政策兑现，积极推进“两业”融合试点，争创现代服务业创新发展区。三是完善流通体系。大力推进高速公路（益常高速扩容、炉慈高速、官新高速）、高等级航道（石澧航道、常鲇航道）、德山和津市港区建设。积极发展多式联运，推进客、货、邮融合发展。持续推动物流提质增效降本，加快推进常德经开区邮件处理中心建设，推动更多大型物流集成商、快递企业在常德布局，力争建成常德保税物流中心。四是完善社会信用体系。深入推进社会信用体系建设，积极申创国家信用示范城市，深入开展“信易贷”、“信易医”、“信易游”等创新应用，打造一批信用示范典型，继续扩大信易贷平台企业注册数量和融资规模。

4.聚焦重点领域改革，激发发展更强活力。一是深化要素市场化改革。按照《常德市构建更加完善的要素市场化配置体制机制责任清单》牵头抓好统筹调度，积极争取纳入长株潭要素市场化配置国家综合改革试点承接区。围绕激发创造力和市场主体活力，积极探索市场在人力、金融、技术、数据等要素资源配置中发挥作用，力争在重点领域形成常德模式。二是深化投融资体制改革点。进一步完善优化中央投资、专项债、融资需要三类项目库，强化政府投资引导作用和放大效应，积极推进重点领域项目融资模式创新，引导社会资金更好地支持实体经济发展。加强与审批制度改革有效衔接，全面推进“一网通办”，进一步梳理服务事项，不断提升政务服务事项标准化、规范化、便利化水平。三是深化价格体制机制改革。继续深化水电气价、公共事业和公共服务价格等领域改革，清理规范城镇供水供电供气供暖等行业收费行为。积极推进教育、医药卫生等社会领域改革相关任务。四是战略和应急物资储备体系改革。科学合理确定我市2023年物资储备品种目录和规模计划，建立物资储备协调工作机制，出台市本级关于加强战略和应急物资储备安全管理的实施方案。

5.聚焦关键环节管理，扛稳粮食安全重任。一是加强粮食收储管理。严格执行国家粮食收购政策和地方储备粮油轮换计划，修订完善我市2023年度粮食收购方案和地方临储粮收购处置实施方案，确保完成全年粮食收购总量250万吨以上，按期完成地方储备粮轮换任务，守住农民“种粮卖得出”的底线。进一步优化地方储备品种结构，着力推进军粮供应保障体系建设。二是推动监管关口前移。建立完善“地方主导、部门联动、包保负责”的粮食收购监管机制，充分运用信息化手段对粮食生产和收储实行区域动态化、全覆盖监管，积极推行市县地方储备粮信息化管理无缝对接省智能粮食管理系统，坚决杜绝不符合食品卫生标准粮食流入口粮市场和食品加工企业。三是提高粮食生产效益。继续探索完善“五优联动”机制，推动“产购储加销”全程优质、全链提升，着力打造优质粮食工程升级版。积极发展订单农业，建立“企业+合作社+基地+农户”利益联结机制，鼓励粮食企业科技创新。配合做好《反食品浪费法》的执法检查，扎实推进节粮减损。

6.聚焦国防动员建设，不断夯实工作基础。一是巩固拓展改革成果。统筹做好经济动员、人民防空、交通战备、信息动员、装备动员等重点工作。加强与上级国动系统及军分区、人武部门的对接，尽快理顺军地关系。扎实做好改革后干部队伍人员融入、思想融合、工作融通工作，指导和推进区县市加快国防动员体制改革步伐。二是强化战备工作能力。认真贯彻总体国家安全观，聚焦备战打仗要求，着力构建国防动员专网、电子政务外网、人防指挥通信网“三网”为支撑的指挥平台体系。有序做好军地联合演练、防汛救灾应急演练、跨区拉练及协作训练等实案实景联演联训，积极开展国防动员潜力资源及装备统计调查核查。三是积极促进融合发展。科学编制《人防建设国土空间规划》《人防工程规划》，持续推进相关经济建设项目贯彻国防要求，加强单建式平战结合人防工程、人防地下空间开发利用工程管理利用。认真落实平战转换要求，探索形成建、管、用统一高效的人防工程管理模式。

7.聚焦风险防范化解，守牢安全发展底线。一是提升能源安全水平。持续优化能源供给结构，积极发展光伏、风电等新能源，扎实做好17个“十四五”第一批风光项目前期工作并加快开工进度，扎实推进宁夏-湖南特高压直流输电工程（常德段）、湘西北LNG储备基地等项目建设。抓好碳达峰碳中和政策体系落实，有计划分步骤实施好碳达峰十大行动，稳妥推进能源消耗总量和强度“双控”逐步向碳排放总量和强度“双控”制度转变。三是筑牢生态安全屏障。持续抓好长江经济带警示片披露问题、省长江经济带生态环境“举一反三”自查问题整改工作，确保按期销号。认真落实好《新时代洞庭湖生态经济区规划》，加快谋划一批“生态环境保护修复+绿色发展”项目储备并推动建设。四是防范经济安全风险。以不增加政府债务风险为前提，科学编制2023年度市级政府投资计划，出台政府专项债券管理办法，加强政府性投资项目概算管理。不断推动国有平台子孙公司清理监管工作常态化、规范化。

8.聚焦重大民生关切，促进发展成果共享。一是用力做好易地扶贫搬迁后续扶持。深入实施易地扶贫搬迁“五大提升”行动，加大易地扶贫搬迁就业扶持、产业发展支持力度，出台《关于在政府投资项目特别是重点工程项目中大力实施以工代赈促当地群众就业增收的实施方案》，力争形成常德经验。有序开展革命老区、对口支援等工作。二是着力稳定民生物价。认真落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，常态化开展重要民生商品和防疫物资价格巡查监测预警，保持重要民生商品特别是生活必需品价格基本稳定。加强景区、养老、殡葬等重点领域价格管理，确保物价水平总体稳定。扎实开展积极应对人口老龄化国家重点联系城市的试点工作，尽快形成可复制、可推广的试点经验。三是全力保障就业增收。持续加强重点企业、群体失业监测预警，加大对市场主体和农民工群体的帮扶力度，探索建立重大项目就业信息共享机制，引导公共实训基地、学校及企业等培训平台开展“订单式培训”，争创省级共建共享实训基地3家以上。