澧县2023年政府工作报告

——2023年2月22日在澧县第十八届人民代表大会第三次会议上

县 长 王启武

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去一年工作回顾

2022年，极不平凡，困难重重。面对经济下行的巨大压力、疫情旱情的叠加冲击以及艰巨繁重的改革发展任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习、宣传、贯彻党的二十大精神为主线，认真贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，扎实推进“三大支撑八项重点”工作和“六大专项行动”，大力实施“工业立县、产业强县”战略，统筹推进县政府“八大类三十项重点”工作，各项工作逆势突围、多点突破。地区生产总值增长6.2%，固定资产投资增长9%，地方一般公共预算收入增长2.6%，规模工业增加值增长10.9%，社会消费品零售总额增长2.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.2%、7%。主要经济指标平稳增长、进位明显，在极不平凡之年向全县人民交出了一份满意答卷，实现了新一届政府良好开局。

——招商引资成果丰硕。新引进亿元以上项目27个、10亿元以上项目6个，项目招引数量、体量创历史新高。克服经济下行、疫情反复等不利因素影响，引进三元建筑新材料产业园、稳健平安医疗器械产业园、年产1800万米花边生产线、年产10万吨菜籽油深加工等重大工业项目，稳健医疗、萌恒集团等一批战略投资者选择落户澧县、扎根澧县，为产业高质量发展注入了强劲动能。

——营商环境口碑向好。在全省营商环境评价中位居前列。着力提升政务质效，推进“三集中三到位”，申报材料、审批环节和办结时限平均减少30%。坚决履行政府承诺，为企业减税降费7.2亿元，兑现县本级奖补资金近亿元。真心实意服务企业，开展“送政策、解难题、优服务”行动，解决问题400余个，在稳健医疗并购平安医械、天圣药业复工复产、新鹏陶瓷煤改气等过程中，领导敢担当、部门真落实、干部优服务，赢得了企业点赞和社会好评。

——疑难问题破解有效。湘鄂边贸综合批发城协议纠纷依法稳妥化解，盈成油脂闲置资产有效盘活，原工程公司等城市顽疾成功拆除，北民湖、城镇污水综合治理取得初步成效，农村供水经营体制改革、义务教育集团化改革全面启动，农村生活垃圾收运处置机制改革、问题楼盘清理整治行动成效显著，展现了讲诚信、负责任、有担当的政府形象。

——经验荣誉鼓舞人心。5项工作获得省政府真抓实干表扬激励，9项工作获得市政府真抓实干督查激励。被评为全国信访工作示范县，鸡叫城遗址入选全国十大考古新发现，城头山古文化遗址成为湖南省建设世界旅游目的地“五张名片”之一，平安建设工作被授予湖南省首届“平安杯”，县人民政府履行教育职责督导评价荣获全省优秀等次。93条特色经验被人民日报、新华社等中央主流媒体宣传报道，为企业纾困解难经验登上央视《新闻联播》。

各位代表！过去的一年，我们对照县委经济工作会议和《政府工作报告》确定的各项目标任务，统筹联动、综合施策，主要做了以下工作：

1.突出稳增长、调结构，产业质效不断提升。全面唱响“工业立县”主旋律，以工业带动产业，发展动能进一步激发。工业经济承压奋进。主特产业实现总产值264.1亿元，增长15.4%。入库工业税收5.3亿元，增长30.5%，创历史新高。首次出现税收过亿元工业企业。新增规模工业企业19家、省级专精特新“小巨人”企业8家，新认定高新技术企业9家。重啤国人、康哲制药等16个技扩改项目完工投产。园区完成基础设施投入12.91亿元，建成标准化厂房19.05万平方米，培育省级科创平台4家，创新创业园获批国家级科技企业孵化器。5家企业在湖南股交所挂牌。盘活低效闲置企业2家。农业生产平稳运行。面对超历史、超预期的长旱大旱，我们综合研判、科学施策，全力打赢抗旱减灾攻坚战，实现了“大旱之年无大灾”。完成粮食播种面积117.36万亩，总产超过52万吨。田长制全面推行，在全省率先完成流出耕地整改和恢复任务，建成高标准农田9.36万亩。柑橘、中药材、油茶、健康水产等特色产业稳步发展，葡萄产业总产值近30亿元。官垸镇获评省级农业产业强镇，梦溪镇获评全省“平安农机”示范镇，王家厂镇大团村（石菖蒲）入选第十二批全国“一村一品”示范村镇名单。新增规模农产品加工企业5家，市级以上龙头企业达53家，农产品加工总产值超过200亿元。成功举办第十七届葡萄节、全省棉花现场会和农机推广现场会，“澧品仓”农产品区域公用品牌正式发布。商贸消费回暖复苏。三科农商城全业态营业，澧州国际汽车城试运营，万达广场、和瑞欢乐城引领消费新风尚。商品房建成面积60万平方米、销售面积45万平方米。成功举办汽车展销会、啤酒龙虾节、“文明之旅·与澧相约”等节会活动，城市人气、商气和烟火气进一步聚集。新增外商投资企业3家、外贸实绩企业5家、限上商贸流通和规模服务业企业18家。实现进出口总额1.66亿美元，利用省外境内资金125.64亿元，引进外资超过400万美元。

2.突出强基础、重实效，项目建设全面发力。牢固树立“项目为王”的理念，投资拉动经济增长的关键性作用有效发挥。立项争资成效显著。争取到位上级各类资金57.7亿元，增长9.6%。其中申报国省预算内投资专项计划29个、1.6亿元，争取地方政府专项债券项目8个、11.28亿元。重点项目建设有力。实施重点建设项目97个，其中56个项目达到序时进度，李记地坪、年产5亿支回拉式自毁注射器、山门太青干渠续建配套、一中教学楼等35个项目竣工投产或建成使用。20个省市重点建设项目完成投资56.24亿元，完成率128%。质量安全有效保障。产业投资、民间投资占固定资产投资比重分别达73%、64.9%，投资结构不断优化。加强项目建设全链条监管，严格落实政府性投资项目政府常务会研究决策机制，做到了风险提前评估、资金来源可靠。

3.突出促融合、提品质，城乡面貌持续改善。大力践行限制格局、改造老区、保护古城的发展思路，城市宜居宜业水平全面提升。城镇建设迈上新台阶。推进既有房屋安全专项整治，排查房屋23万栋，拆违拆危10万平方米，严管农村建房质量安全经验被省市政府通报表扬。改造老旧小区32个，完成棚改200户、公租房及保障性租赁住房412套。整治城区“残垣断壁”，新增绿地8.3万平方米。万寿宫立体停车场投入使用，新增城区车位2300个。农村面貌呈现新气象。加快建设美丽乡村，整修堰塘近2000口，新建户厕1.1万余个、公厕25个，建成美丽庭院3000户，创建省市级美丽乡村示范村4个。澧南镇入选第二批湖南省乡村旅游重点镇。集体经济薄弱村全部清零。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，整改突出问题450个，消除返贫致贫风险249户673人，实现了“零返贫零致贫”。基础设施筑牢新支撑。第二地表水厂、毛家山水厂、石澧航道加快建设，东部新区污水处理厂、小渡口泵站、杨花桥水厂通水运行，戴家湾码头试运营，沅澧快线1号大道、G207新裕公路、S233公路大修工程竣工通车。新建改造农村公路78.4公里、危桥28座、安防工程149.5公里。玉皇220千伏输变电工程竣工投运。建成充电桩31个。新建开通5G基站200个。

4.突出补短板、强保障，民生福祉切实增进。县财政民生支出占一般公共预算支出的75.8%，镇（街道）公务费平均达200万元，村、社区运转经费分别达38万元、41万元。社会保障更加有力。新增城镇就业5778人、农村劳动力转移就业6753人。城乡低保、特困人员基本生活保障稳步提标。基本医疗参保、医疗救助政策实现全覆盖。社保基金平稳运行。澧西街道黄泥社区获评全国示范型老年友好社区。教育品牌越来越响。27所学校基本完成改造升级，4所公办幼儿园建成开园，完成九澧教育集团义务教育学位差额购买，新增公办学位1.1万余个。8名学子圆梦清北，高考成绩稳居全市前列。卫健服务优质高效。综合医改“五共五同”模式入选全国紧密型县域医共体建设优秀案例。以最短时间、最小代价、最好效果，成功处置两轮输入性新冠肺炎疫情。落实新阶段疫情防控各项措施，实现了平稳有序转段。县中医医院通过“三甲”医院省级评审。县人民医院传染病防救治中心基本完工。各项事业全面进步。婚俗改革经验被全省推介。国防教育、国防动员、退役军人事务、人防建设、军民融合和民兵预备役工作持续加强。统计、民宗、侨务、住房公积金、老龄、地方志、档案、慈善、志愿服务等各项工作取得新成绩。工青妇等群团组织实现新发展。

5.突出防风险、保安全，底线任务守稳守牢。坚持远近结合、标本兼治，高效统筹发展与安全，守住了不发生系统性风险底线。金融风险持续防范。国企改革三年行动全面完成，平台公司“三资”注入有序推进。狠抓债务化解和降息减债，化解隐性债务4.73亿元，节约利息支出6768万元。涉众型金融风险有效管控，金融生态不断优化。生态环境持续改善。“夏季攻势”任务全面完成，“利剑”行动、“洞庭清波”等6个方面问题均已整改销号或达到序时进度。县城区环境空气质量优良率达92.9%，国省控考核断面水质基本达标，完成矿山生态修复10.23公顷。安全形势持续向好。推进专项整治三年行动巩固提升，强化隐患大排查、大整治，突出整治交通问题顽瘴痼疾，未发生较大及以上生产安全事故，事故起数、死亡人数、经济损失“三下降”。社会大局持续稳定。严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，全面打响新一轮禁毒人民战争，扫黑除恶工作成效全市靠前。新时代“枫桥经验”试点县建设深入推进，中央专项行动交办信访积案全部办结，矛盾纠纷有效化解，确保了安定有序的社会环境。

6.突出转作风、增效能，自身建设不断加强。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，切实抓好政府系统宣讲教育，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。扎实推进法治政府建设，严格落实规范性文件备案审查制度，做到了依法决策。加强重点工作统筹，修订县人民政府工作规则，坚持县长碰头会一月一部署，落实“旬调度、月督查、季点评、年考核”工作机制。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议164件、政协提案93件。发挥审计监督作用，全面完成审计反馈问题整改。厉行勤俭节约，“三公”经费压减30%。纵深推进政府系统党风廉政建设，持之以恒转作风、刹歪风、树新风，营造了清新爽朗的工作环境。

各位代表！这里特别报告，去年县人民政府承办的35件省市重点民生实事，目前已全部完成。去年《政府工作报告》确定的129件事项，完成率95%。深入分析，既有疫情冲击的影响、宏观政策调整的原因，也有主观努力不够、应对措施不力的问题。我们将认真反思、加力整改，确保作出的承诺绝不落空。

各位代表！过去的一年，我们全面发力、精准施策，多项工作走在省市前列；我们众志成城、群策群力，战疫情、抗旱灾、保丰收、促稳定，向全县人民交出了满意答卷。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界关心支持的结果，是全县人民不懈努力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向勤劳智慧的全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各级基层组织、基层干部、医务人员和离退休老干部，向各人民团体、工商联、无党派人士，向所有关心支持澧县建设发展的社会各界人士和五湖四海的乡友乡亲，表示衷心的感谢！向驻澧官兵、政法干警、消防救援队伍指战员、民兵预备役人员，致以崇高的敬意！

肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，全县经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要表现在：财政收支矛盾突出，收入组织难度加大，“三保”支出、债务化解任务很重；市场主体经营困难，信心不足、成本上涨、融资难等问题有待深入解决；民生保障还需加力，城乡安全饮水、市容秩序管理、困难群体关怀等方面仍有不足；工作作风有待改进，少数干部不愿担当，能力本领不强，服务质量不优。针对这些问题，我们将高度重视、自加压力，采取务实有效的举措，一个问题一个问题地解决，用实实在在的成效回报全县人民的信任和期待。

二、2023年工作安排

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是澧县负重前行、爬坡过坎的关键时期，全县发展面临新的战略阶段、新的战略机遇、新的战略要求、新的战略任务，我们必须从改善社会心理预期着手，全面提升发展信心。尽管外部环境更加严峻复杂，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济社会风险点多面广，高质量发展面临不少亟需解决的问题。但从宏观形势看，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观调控力度，各类政策协调配合，后疫情时代经济发展和市场开放的活力将全面复苏；从政策机遇看，长江经济带、长江中游城市群战略深入推进，新时代洞庭湖生态经济区批复建设，澧县的发展正面临重大战略机遇；从自身特点看，我县产业基础实、资源禀赋好、发展韧性足，特别是广大干部群众能吃苦、有担当、靠得住，这是我们的依靠和定力所在。只要我们坚定决心、提振信心，顺势而为、乘势而上，就一定能够战胜各种困难挑战，就一定能够顶住压力再上台阶，就一定能够夺取各项事业的新胜利！

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，着力打好发展“六仗”，深入推进“六大专项行动”，继续大力实施“工业立县、产业强县”战略，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化新澧县开好局起好步。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长8.5%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长7.5%以上，居民收入增长与经济增长基本同步。

围绕上述要求和目标，今年具体要抓好以下九个方面的工作。

1.坚定不移壮大实体经济。始终把发展经济的着力点放在实体经济上，突出抓工业、强产业，夯实高质量发展根基。

加快推进产业升级。完成规模工业总产值460亿元，工业税收稳定在5亿元以上。深入推进“百十亿”工程，做大做强“一主一特”产业和轻纺服饰、电子信息等优势产业，重点打造轻工纺织省级特色产业集群，力争产值过十亿元企业、过亿元企业分别达到8家、100家以上。推动先进制造业与现代服务业融合发展，以产业园区、国家级孵化器为载体，加速发展现代物流、信息技术、研发设计等生产性服务业。深入开展制造业数字化转型行动，实现“两化融合”标杆企业、5G典型场景应用、制造业单项冠军零的突破，开展数字工厂、智能车间等智能制造试点。

攻坚“五好”园区建设。基本完成扩区工作，构建“一园三区”发展格局。加快园区厂房和配套设施建设，建成科创产业园二期、创新创业产业园绿色转型基础设施项目，确保兰韵西路建成通车。深化园区体制机制改革，提高管理水平和运行质量。做大做强新澧投公司，完成融资5亿元以上。开展园区提质升级行动，规模工业增加值增长10%以上，力争亩均产值、亩均税收分别达到400万元、12万元，全省产业园区综合排名进入前30名。

全力开展招商引资。新引进5000万元项目20个以上，其中10亿元项目3个以上、50亿元项目1个以上，新增“三类500强”企业2家、湘商回归新注册企业7家以上，实际利用省外境内资金150.92亿元以上。开展澧商回归返乡创业系列活动，收录澧县籍在外企业家信息300条以上，储备澧商回归项目100个以上，拜访在外澧商重点企业100家以上。开展乡情招商、资源招商、产业链招商、以商招商，探索基金招商和小分队驻点招商。规范招商引资全流程，健全研判、考察、洽谈、评审“四步走”工作模式，提升招商精准度和成功率。压实招商责任，优化考核方式，加大奖惩力度，坚决兑现信息中介人奖励，用真金白银重奖有功之臣，营造千军万马抓招商的浓厚氛围。

深化企业培优培强。新开工、新投产亿元以上工业项目分别达15个以上，助力康哲制药、津溥包装等16个技扩改项目投产达效，建成年产1800万米花边生产线、年产10万吨菜籽油深加工等23个重点项目，力争1个十亿级项目投产运行。专班推进、绿灯服务三元建筑新材料产业园、稳健平安医疗器械产业园等重大项目，确保早开工、早竣工、早投产。培育壮大市场主体，新增市场主体7000家以上，培育国省级专精特新“小巨人”企业3家，净增“四上”企业35家以上，其中规模工业企业12家。全力支持企业上市，确保嘉业达电子完成股份制改造。落实重点企业领导联系制度，强化用地、用工和水电气等要素保障。深化政银企对接合作，投放工业贷款20亿元以上。盘活园区低效闲置企业2家以上。

坚持科技创新引领。推进科技强县建设，确保通过省级创新型县验收。促进科技型企业增量提质，净增高新技术企业10家，入库科技型中小企业130家以上。建设高水平科创平台，新增国省级创新创业平台2家以上。推进产学研协同创新，签订产学研合作项目15项以上、科技成果转化12项以上。抓好知识产权保护和运用，加快知识产权强县建设。强化创新人才支撑，开展“最美科技工作者”评选，探索专家荐才、靶向引才、柔性用才机制，完善人才引培奖励政策，让优秀人才进得来、留得下、干得好。

各位代表！工业是立县之本，产业是强县之基。我们必须着眼长远、立足当前，小步快跑、永不停步，一步一个脚印扎实推进工业更强、产业更兴、未来更可期。

2.久久为功推进乡村振兴。围绕农业农村现代化总目标，引导各类资源要素向农村流动，加快创建国家农业现代化示范区，推动乡村振兴全面提速。

扛稳粮食安全重任。全面落实粮食安全和耕地保护责任，深入推进田长制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决守住耕地保护红线。实施新一轮粮食产能提升行动，确保粮食播种面积116万亩以上、总产52万吨以上，其中优质稻订单面积40万亩以上，争创全省粮食生产先进县。完成现代农业产业园建设，建成高标准农田6.5万亩。加快优良品种推广应用。加强粮食收储管理，做好农资保供稳价，确保农民种粮卖得出、有钱赚。

加快农业产业发展。确保油菜、玉米、大豆、棉花、生猪等大宗农产品供给充裕。推进葡萄标准化生产，办好第十八届葡萄节，完成智慧葡萄园建设，争创澧县葡萄中国特色农产品优势区。提产升级柑橘产业，创建全省柑橘生产重点县。统筹抓好油茶、茶叶、健康水产等特色农业。加快发展农产品精深加工，扶持农产品加工企业发展壮大，建设以桔柚、大米、中药材等农产品加工为重点的湘鄂边农产品加工产业园。高效办好节会展会，加强“澧品仓”区域公用品牌宣传运营，促进我县国家地理标志产品与优质农产品企业商标深度融合，扩大澧县农产品品牌影响力和市场美誉度。做好动植物疫病防控工作。

建设宜居宜业和美乡村。强化村庄规划编制实施，严格农村建房审批管理和风貌管控，确保农房质量安全。深入开展农村人居环境整治提升行动，突出抓好厕所革命、污水治理和村容村貌提升，推广生活垃圾分类减量，有效解决“六乱”问题。加快城头山乡村振兴核心示范片建设。深入推进乡村建设行动，创建省市级美丽乡村示范村5个以上。扎实开展第二轮土地承包到期后再延长30年工作。持续推进婚俗改革，弘扬文明乡风、良好民风。

巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，守住不发生规模性返贫和新致贫底线。大力培育农村新型经营主体，完善帮扶项目联农带农机制，拓宽本地就业渠道。用好公益性岗位，办好乡村振兴车间，促进脱贫人口稳收增收。推进“消薄攻坚、引领提升”八大行动，盘活农村闲置资产资源，规范农村集体“三资”管理，发展壮大新型村级集体经济。

各位代表！乡村振兴是战略任务，更是时代伟业。我们必须立下愚公志、敢啃硬骨头，铆足干劲、接续奋斗，不断推动农业更强、农村更美、农民更富。

3.聚力攻坚深化改革开放。坚持把改革开放作为推动高质量发展的关键一招，集中力量破难题、扬优势，激活发展动能。

推进重点领域改革。深化国资国企改革，加快推进平台公司转型发展、控本增效，推动更多资源变资产、资产变资本、资本变资金。深化义务教育集团化改革，逐步实现编制管理、经费管理、职称评聘和考核评价相统一，全面提升办学质量。深化农村供水体制改革，加速清产核资、确权办证、经营权收回和产权经营权转让，改造升级农村供水管网，确保水质水量更加安全可靠。深化公立医院综合改革，推行健康集团内部“六个统一”“五个全覆盖”，打造综合医改澧县模式。深化综合行政执法改革，完成应急管理、城管执法、交通运输等部门执法体制改革，确保事权放得下、基层接得住。

打造一流营商环境。深化“一件事一次办”改革，推广“湘易办”，做优工业企业服务专区和“帮代办”服务，不断提升政务服务质效。抓好“湖南营商码”推广应用，推进“双随机、一公开”、“互联网+监管”、执法检查备案登记，严肃查处“三乱”行为，建立市场主体反映问题综合服务平台，推动企业诉求渠道更畅通、政府涉企行为更规范。常态长效“送政策、解难题、优服务”，及时兑现惠企政策和政府承诺，为市场主体多下“及时雨”、多送“雪中炭”。

加快对外开放步伐。推进开放型经济高质量发展，加大考核力度，出台激励政策，构建通力合作、齐抓共管新格局。支持企业参加境内外展会、国际经贸对接活动，开展跨境电商、对外投资和承包工程业务，力争全年进出口总额增长15%以上、总量突破2亿美元。净增外贸实绩企业4家，新设外商投资企业4家以上。

4.综合施策扩大有效需求。坚持以高质量供给创造有效需求，着力促投资、促消费，释放内需潜力，增强发展韧性。

积极扩大有效投资。实施重点建设项目130个，完成年度投资102.02亿元，力争产业项目、政府性投资项目分别竣工25个、35个以上。加大立项争资力度，强化政策对接和项目策划，全力争取国省预算内投资和专项债券资金，确保争资总额占全市比重超过1/7、增幅大于10%，以更多的项目和资金吸引优质民间资本，进一步有效带动全社会投资。

加快消费恢复升级。增强消费对经济增长的基础性作用，加快建设湘鄂边消费中心城市。以万达广场、和瑞欢乐城、三科农商城、澧州国际汽车城为消费聚集区，开展消费促进活动，加大政策激励，推动批零住餐行业持续恢复。鼓励发展首店经济、总部经济、网红经济、夜间经济、共享经济等消费新业态，支持新能源汽车、绿色智能家电等大宗消费，充分释放消费潜力。加快电商孵化园和直播电商孵化基地建设，大力发展农村电商。支持刚需和改善型住房需求，确保房地产市场和建筑业平稳健康发展。

借势促进农文旅融合。抢抓湖南省建设世界旅游目的地“五张名片”的历史机遇，加大城头山景区“三大基地”建设力度，全力创建国家5A级景区，打造城头山农耕文化特色小镇，叫响以城头山古文化遗址为代表的农耕文化名片。启动天供山国家4A级景区和省级旅游度假区创建。抓好澧阳平原史前文化重点展示园建设，强化鸡叫城遗址保护，完成彭头山遗址环境整治。用好用活彭山、王家厂暴动遗址、游端轩故居、黄家套等优势资源，加快打造精品旅游线路。大力发展康养游、体验游、红色游、文物游、研学游等特色旅游。策划举办特色文旅活动，积极参加旅游会展活动，扩大澧县旅游品牌影响力和知名度。

5.科学精准推进城镇更新。坚持以人为核心的新型城镇化，遵循城市发展规律，建设人与自然和谐共处的美丽家园。

拓展城镇功能。全面完成国土空间总体规划编制，不断完善详细规划、专项规划编制。继续实施污水治理提质增效攻坚行动，加快污水管网改造修复，提高污水处理设施运营管理水平。完成第二地表水厂建设，加强二次供水管理，提升城区供水能力和质量。逐步厘清澧州水务股权关系。完成体育馆路东延、黄私台路和樟柳路北拓、三贤路新建，改造一批老街老巷。实施老旧小区改造20个，建成保障性租赁住房260套。改造升级一批农贸市场，构建“15分钟便民生活圈”。抓好特色小镇和产业强镇建设，完善中心集镇基础设施。

做细城镇管理。加强市容环境、消防通道等管理维护。完善生活垃圾分类收运处置体系，建成建筑垃圾资源化利用及餐厨垃圾处理项目。完成城区停车场建设，新增车位4000个以上。加强城区交通秩序整治，规范共享电单车、电动车、摩托车管理。强力推进拆违控违，坚决遏制新增违法建设。全面推行交地即交证、交房即交证。积极化解城建领域历史遗留问题。

提升城市品位。继续实施澧州古城保护提升工程，启动古城墙保护修缮二期工程，完成多安桥修缮、道路改造及沿线绿化。规范城市道路景观、户外广告、建筑立面管理，保留特色风韵风貌。强化城市绿地建设养护，打造一批“口袋公园”。新建改造一批城镇公厕。拓展澧县城市信息模型平台应用，加快城市运行管理服务平台建设，打造宜居韧性智慧绿色城市。

6.抢抓机遇促进基建增效。围绕最新投资领域，抓好前瞻性、基础性、战略性项目建设，努力补短板、打基础，抢占发展先机。

提升交通物流承载力。服务石澧航道建设，加大通用机场招商力度，力争启动松石高速、松虎航道前期工作，全力争取襄常高铁过境设站。全面完成G353公路大修、S234公路改建。强化农村公路养护，加大公路治超执法力度。改造危桥25座，提质农村公路89.7公里，建设安防工程74.7公里。加快推进城乡客运一体化暨农村客货邮融合发展，争创全省第四批城乡客运一体化示范县。完善县镇村三级冷链物流体系，建成一批农产品仓储保鲜冷链物流设施。

扩大水利设施覆盖面。加大水利基础设施建设力度，重点推进洞庭湖区重点垸堤防加固一期、洞庭湖区重点涝区治理、澧水右岸治理、涔河综合治理、小型水库除险加固等重大水利工程建设，完成堰塘清淤2000口以上。建成毛家山水厂，力争启动杨花桥水厂扩容工程。强化水质水价监管，巩固安全饮水成果。加强监测预报预警，抓好水利工程调度，确保水旱灾害精准防御。

织密能源信息保障网。加快引进战略投资者，建设“风光电储”新能源项目，建成充电桩100个以上，力争启动芦家100MW/200MWh电网侧储能电站建设。加大农村电网改造升级力度，启动火连坡110千伏输变电工程建设，建成小渡口110千伏输变电工程。加快乡镇燃气管网建设，初步实现小渡口和梦溪片区集镇通管道燃气。稳步推进算力基础设施、信息通信网络建设，建成5G基站200个以上，拓展智慧停车、智慧园区、“5G+工业互联网”等场景应用。

7.牢记嘱托加快绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，让澧州大地天更蓝、山更绿、水更清。

深化污染防治攻坚。持续开展“夏季攻势”，完成突出生态环境问题整改销号。全面推进大气污染防治攻坚和传输通道城市环境空气质量达标攻坚行动，确保县城区环境空气质量优良率稳定在94.5%以上。深入推进河湖长制，实施澧县洞庭湖总磷污染控制与削减行动，强化饮用水水源地保护，完成北民湖、澹水水环境综合整治工程，确保国省控考核断面水质优良率100%。加强农业面源污染治理，推进化肥农药减量增效、废旧农膜处置、畜禽养殖尾水治理。抓好土壤污染防治、重金属污染治理，规范危废固废处置。

加强生态环境保护。严守生态保护红线，落实“三线一单”生态环境分区管控。常态化落实长江十年禁渔，巩固禁捕退捕成果。深入推进林长制，加强野生动植物保护，完成造林5.5万亩以上。开展自然灾害风险普查，完成西北山区地质灾害治理项目建设。对已建成的绿色矿山开展“回头看”，完成历史遗留矿山生态修复30公顷。加强生态环境保护监管，提升执法效能。

推动绿色低碳发展。稳步推进碳达峰行动，推广节能降碳先进技术，促进重点行业节能降耗、清洁生产，加快创建绿色工厂。大力推进秸秆综合利用，力争综合利用率提高2个百分点以上。坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格落实污染物排放区域削减要求。发展绿色建筑，加大装配式建筑和绿色建材推广力度。全面践行绿色低碳生产生活方式，积极创建节约型机关。

8.用心用情做好民生保障。不断加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好老百姓的心头之困、生活之急、发展之忧。

强化社会保障。落实就业优先政策，抓好重点群体、困难人员就业，新增城镇就业和农村劳动力转移就业1.2万人以上。严打欺诈骗保行为，筑牢社保基金安全防线。认真落实企业职工基本养老保险全国统筹、失业保险和工伤保险省级统筹。扎实开展DIP支付方式、职工基本医保门诊共济保障机制改革，完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算。稳步提标城乡低保、残疾人、特困群体保障水平。推进居家、社区和机构养老融合发展，完成县医养中心建设，新增养老床位400张以上。关爱保护未成年人和农村“三留守”人员等特殊群体。探索慈善事业发展新路径。做好根治欠薪工作，保障农民工合法权益。

打造教育高地。完成教育专项规划编制，调整优化全县教育布局，促进教育资源均衡配置。全面改善教学条件，提质改造中小学校12所，完成澧州幼儿园一园三园新建、县职业中专学生公寓扩建工程。发挥学校育人主阵地作用，巩固拓展“双减”成果。提高学前教育普及普惠率，推进义务教育优质均衡发展。深化职业教育产教融合发展，继续实施中职学校办学条件达标工程。支持高中教育特色多样发展，擦亮澧县教育“金字招牌”。提升民办教育、特殊教育水平，支持九澧教育集团新办科技职业学校。大力推进“三名四优”工程，加强师德师风建设，抓好心理健康教育和平安校园建设，确保师生安全。

建设健康澧县。贯彻落实国家疫情防控政策举措，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。加快推进县人民医院、县中医医院创建“三甲”医院。完成县公共卫生服务中心建设。支持镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室能力建设，提升防病治病和健康管理能力。落实积极生育政策及配套支持措施，建立完善托育服务体系。促进中医药传承创新发展。关心关爱一线医务人员。更有针对性地开展爱国卫生运动。

发展其他事业。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承。推广全民健身、全民阅读，开展文化惠民活动，创作更多文艺精品。坚持财力向基层倾斜，镇（街道）公务费保障标准再提高20万元，村（社区）运转经费再增加3万元。做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作。完善退役军人服务保障，建成军休文体活动中心。抓好第五次全国经济普查。支持工青妇等群团组织更好发挥作用。做好民宗、侨务、住房公积金、地方志、档案、气象等工作。

各位代表！保障和改善民生，是政府工作的出发点和落脚点。我们要瞄准新需求，全力干实事，让群众生活更有想头、更有奔头。

9.坚决有力确保安全稳定。坚持人民至上、生命至上，推进安全体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局。

守牢安全底线。认真贯彻国务院安全生产“十五条”硬举措，加强重点行业、重点领域监管，推进“强执法防事故”“打非治违”和交通问题顽瘴痼疾系统整治专项行动，确保实现安全生产“三坚决两确保”目标。完成消防二站建设，提升应急救援能力。统筹抓好防汛抗旱、森林防灭火、极端天气应对等工作。

防范重大风险。加强财源建设，强化重点行业整治、重点税收清理，突出抓好土地出让、砂石开采、国资处置等工作，确保财税收入稳定增长。防范债务风险，坚决遏制新增隐性债务，多措并举化解存量债务，持续推进降息减债，守住政府债务风险底线。加大涉众型金融风险预警预防和打击处置力度，坚决防止区域性系统性金融风险发生。完善食品药品监管责任体系，确保通过全省食品安全示范县创建验收。

创新基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥信访工作联席会议作用，大力开展信访问题源头治理，不断提升初信初访一次性解决率。坚持党建引领，推动物业管理融入社区网格化治理，实现社区治理、物业管理和居民自治的良性互动，提升小区宜居“温度”。常态化开展扫黑除恶斗争，打好新一轮禁毒人民战争，严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪活动。

三、持之以恒加强政府自身建设

奋进新征程，我们将牢记使命、忠诚履职，把高效率、高质量、高标准作为根本追求，着力提升决策水平、执政能力，不断满足人民群众新期盼新要求。

锻造绝对忠诚的政治品质。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿始终，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，用实际行动诠释对党的绝对忠诚。

恪守以民为本的法治理念。深入贯彻习近平法治思想，严格依法高效履职。扎实开展“八五”普法。以创建全国法治政府建设示范县为抓手，严格实施规范性文件备案审查制度，全面落实重大行政决策程序制度，强化行政执法监督，提高行政效率和公信力。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，强化审计监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。深入推进政务公开规范化常态化，确保群众知情、公众满意。

发扬求真务实的工作作风。坚持解放思想、改革创新，破除一切不合时宜的旧观念老套路，以创造性的改革举措，解决更多制约发展的顽瘴痼疾。坚持主动作为、奋发有为，攻坚克难能吃苦，较真碰硬敢担当，锲而不舍抓落实。坚持重视基层、心系基层，坚决整治形式主义、官僚主义，全面精文减会、规范考核督查，全力为基层卸包袱、减负担。坚持高标定位、勇争一流，严格目标化、清单化、责任化管理，提升督查实效性、考核科学性、奖惩公平性，营造奖优罚劣、崇尚实干的鲜明导向。

树立清正廉洁的良好形象。深入贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定精神，以清廉澧州建设促进政府系统党风廉政建设。将严的基调贯穿政府自身建设全过程，既抓“关键少数”，又管“绝大多数”，持之以恒纠治“四风”。加强重点领域关键岗位监督管理，严查腐败行为和不正之风。落实过“苦日子”各项要求，严格做到“无预算不支出、有预算不超支”，确保财政资金管理规范、安全使用。

各位代表！团结凝聚力量，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化新澧县而团结奋斗！

部分名词解释

1.“三大支撑八项重点”（P1）：“三大支撑”，即电力、算力、动力。“八项重点”，即市场主体倍增工程、产业发展“万千百”工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动，以及优化营商环境、“五好”园区建设、“四个十大”、湘商回归。

2.“六大专项行动”（P1）：“五好”园区攻坚专项行动、乡村振兴提速专项行动、城镇更新提质专项行动、交通建设突破专项行动、“六位”实事惠民专项行动、政务质效提升专项行动。

3.5项工作（P3）：落实最严格的耕地保护制度、改善农村人居环境、推进医保管理服务、全省信访工作示范县、创新加强社会治理，确保大局安全稳定等5项工作。

4.9项工作（P3）：城市更新提质、“六位”实事惠民、政务质效提升、商务、科技创新、项目建设、疫情防控综合医改、促进就业社会保障、生态环境等9项工作。

5.“五张名片”（P3）：以张家界为代表的“奇秀山水”名片、以韶山为代表的“经典红色”名片、以长沙为代表的“都市休闲”名片、以南岳衡山为代表的“历史文化”名片、以城头山古文化遗址为代表的“农耕文化”名片。

6.综合医改“五共五同”模式（P6）：“五共”，即责任共担、人才共享、财务共管、药品耗材共购、信息共通。“五同”，即事业同盟、发展同步、服务同行、管理同治、文化同频。

7.“利剑”行动、“洞庭清波”等6个方面问题（P7）：防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动、巩固深化“洞庭清波”专项监督生态环境突出问题、省人大常委会环境保护“一法一条例”执法检查反馈意见指出问题、2022年省生态环境警示片披露问题、市人大常委会关于2021年环境状况和环境保护目标完成情况报告的审议意见、2021年环境状况和环境保护目标完成情况专题调研交办问题。

8.发展“六仗”（P10）：经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。

9.“百十亿”工程（P11）：培育一批百亿级产业、十亿级企业，建设一批亿元级项目。

10.“四上”企业（P12）：规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。

11.“六乱”问题（P14）：乱搭乱建、乱栽乱种、乱堆乱放。

12.“消薄攻坚、引领提升”八大行动（P15）：清产核资行动、主体培育行动、多元发展行动、政策支撑行动、项目扶持行动、配套供给行动、强基赋能行动、结对帮扶行动。

13.“六个统一”“五个全覆盖”（P15）：“六个统一”，即健康集团内部实行人力资源、医疗业务、财务制度、药品耗材集中采购、信息化建设、医保基金统一管理。“五个全覆盖”，即药品耗材集采、薪酬分配改革、人员统筹管理机制、家庭医生签约服务、医疗卫生资源互认共享全覆盖。

14.“湘易办”（P16）：湖南省精心打造的惠企便民“掌上办事”的总入口、优化营商环境的总平台、加快数字政府建设的总引擎。

15.“湖南营商码”（P16）：由省优化办建设，主要用于解决市场主体反映问题途径较少和部门涉企执法检查随意性较大两大症结难题。内设“营商诉求反映”和“涉企检查登记”两项功能，市场主体一键扫码即可全时全方位反映营商环境诉求，执法主体则可扫码报备执法检查信息，实现执法检查一码留痕。

16.“三大基地”（P17）：农耕文化旅游体验基地、独具特色的研学教育实践基地、澧阳平原国保文物集中展示基地。

17.城市信息模型（P18）：以建筑信息模型（BIM）、地理信息系统（GIS）、物联网（IoT）等技术为基础，整合城市地上地下、室内室外、历史现状未来多维多尺度信息模型数据和城市感知数据，构建起三维数字空间的城市信息综合体。

18.G353公路大修、S234公路改建（P19）：G353公路大修，即K1280+993—K1281+673连接安乡夹夹大桥段、K1286+832—K1288+847官垸镇常发段、K1300+998—K1302+041小渡口涔水大桥东接线段，共3.738公里；S234公路改建，即火连坡接S233至甘溪滩镇公路，共7.483公里。

19.“5G+工业互联网”（P19）：指利用以5G为代表的新一代信息通信技术，构建与工业经济深度融合的新型基础设施、应用模式和工业生态。

20.“三线一单”（P20）：“三线”，即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线；“一单”，即生态环境准入清单。

21.DIP支付方式（P21）：指区域点数法总额预算和按病种分值付费，是用一个模糊数学的办法来解决医保支付的问题，包括了按病种付费和总额预算管理。

22.“三名四优”工程（P22）：“三名”，即名校、名师、名校长；“四优”，即优质义务教育、优秀县域高中、优良师德师风、优越教育环境。

23.“三坚决两确保”（P23）：“三坚决”，即坚决杜绝较大事故、坚决遏制一般事故、坚决防范因灾造成人员伤亡；“两确保”，即确保安全生产事故总量持续下降、确保全县安全形势持续稳定向好。